印发关于稳增长遏制工业经济下滑若干措施的通知
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园管委会，市政府有关部门：
《关于稳增长遏制工业经济下滑的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
石家庄市人民政府办公厅
2015年12月31日
关于稳增长遏制工业经济下滑的若干措施
为支持工业经济稳增长、提效益，根据省政府办公厅《印发关于稳增长遏制工业经济下滑若干措施的通知》（冀政办字〔2015〕131号）精神和市领导有关批示要求，结合我市工业发展实际，研究制定本措施：
一、抓好工业即期运行
（一）加强工业运行监测分析。工信、统计等部门要加强沟通协调，在每月召开2-3次全市国民经济与社会发展运行监测部门联席会议的基础上拓展职能，增加工业运行监测分析专题，准确判断全市工业经济运行形势，力促主要指标在合理区间运行。加强对重点行业和企业特别是50强企业、重点亏损大户的监测分析，对工业运行中呈现的亮点和遇到的问题进行重点关注，并及时进行预测预警、研究对策。统计部门要加强科学统计，做到应统尽统，对差距较大的指标，在第一时间作出预警。（市工信局、市统计局、市国税局、市地税局、市供电公司负责）
（二）强化工业运行督导调度。市工信局每季度至少组织一次县市区、重点行业、重点企业运行调度会，遇有特殊需要或重大情况随机召开；市政府办公厅每季度对各县（市）、区主要工业指标完成情况进行通报。力促工业增速较低的县（市）、区，查找问题根源，研究对策措施，扭转被动局面；推动工业增速相对较高的县（市）、区，再接再厉争取实现更快增长，为全市工业添分量、做贡献。按照“奖优惩劣、区别对待”的原则，提高重污染天气应急响应预案的科学性，合理减少工业50强等重点工业企业停限产（各县（市）、区对重污染天气应急响应预案调整，须报经市政府大气办同意）。（市工信局、市大气办，各县（市）、区政府负责）
（三）强化生产要素协调保障。加强对生产要素的调节和保障，为企业正常运转创造良好外部环境。在保证投资强度前提下，优先安排县级以上重点工业项目用地指标，加快组卷进度；加大对批而未供、供而未用的闲置地、工矿废弃地复垦利用和砖瓦窑用地清理力度，积极向内部挖潜要土地。抓紧研究制定具体可行的煤热价格联动机制，化解供需双方因蒸汽价格产生的矛盾和问题，更加公平合理地促进供热、用热企业长远发展。结合大气治理有关要求，按照既最大限度压缩通行车辆数，又保障重点企业正常生产的原则，妥善解决重点企业生产运输问题。（市发改委、市国土局、市规划局、市工信局、市交管局、市大气办，各县（市）、区政府负责）
二、加快转型升级步伐
（一）深入开展对标行动。瞄准行业最高水平，实施深化对标、精准对标、实效对标，特别是纺织服装、建材、石化等传统产业，不仅要在提高品质、提档升级、清洁生产等方面进行对标，更要在研发、生产、销售等关键环节上对标先进，引导创建对标示范企业、管理创新示范企业以及标杆指标、行业第一唯一，提高行业质量效益和竞争优势。（市工信局，各县（市）、区政府负责）
（二）大力实施技术改造。以提高产品品质为主攻方向，延伸产业链条，向价值链中高端拓展，做优做强食品、纺织、石化等传统优势产业。用足、用好国家和省、市扶持政策和技改资金，围绕改工艺、改装备、改产品，全面推进互联网＋协同制造等新一轮技术改造，每年滚动实施重点技改项目200项以上。（市工信局、市发改委、市365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投局，各县（市）、区政府负责）
（三）加快高新技术产业发展。加快发展高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，进一步提升我市战略新兴产业的规模水平，力争全市高新技术产业增加值年增长10%以上。（市发改委、市工信局、市365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投局，各县（市）、区政府负责）
三、帮助企业拓展市场
（一）组织开展产需对接。每年组织2次以上钢铁、建材、装备、消费品等重点行业产需对接活动，组织企业参加省各行业协会开展的产业链上下游、跨区域、跨行业的产需对接活动。促进钢铁等企业尽快形成大用户直供网络，争取到2017年敬业集团直供比例达到30%以上，石钢、河冶365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投达到80%以上。（市工信局、市发改委、市工经联、有关行业协会，各县（市）、区政府负责）
（二）扩大地产品销售。充分发挥市政府采购地产品联席会议机制作用，推动本地建设项目尤其是市财政投资建设项目及各类政府采购，在同质同价前提下优先使用本地产品；市财政局负责对全市地产品使用情况进行梳理汇总，每半年向市政府做一次汇报说明。提高重点建设项目、重大工程、政府采购项目使用中小企业产品采购比例；研究制定政府采购支持中小企业信用融资政策和办法。建立新装备首台套、新材料首批次、新软件首版次等市内新产品推广保险补偿机制。（市财政局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市商务局、市国资委、市城管委、市质监局、市工商局、市金融办，各县（市）、区政府负责）
（三）鼓励创新营销模式。制定具体支持政策，促进工业领域电子商务加快发展，加快创新企业营销模式，支持企业自建电商平台、电商龙头企业、电商基地等项目。组织企业参与全国、省、市及区域性展会。动员和鼓励社会力量开展多层次、多渠道、多形式的名优产品促销、展销活动。（市商务局、市工信局、市工经联、有关行业协会负责）
（四）支持推广绿色建材和优势产品。认真落实国家《促进绿色建材生产和应用行动方案》和省级研究制定的实施办法，配合做好河北省绿色建材产品目录编制等工作。组织好我市“绿色建材下乡”活动。积极推广玉晶玻璃、敬业和石钢的钢铁、鼎鑫和曲寨的水泥、高邑和赞皇的建筑陶瓷、正定的板材等重点产业、重点企业优势产品。（市工信局、市住建局、市发改委、有关行业协会负责）
（五）支持企业扩大出口。清理和规范进出口环节收费，参照省有关目录清单，研究制定我市进出口环节收费目录清单。支持优势企业建立境外市场营销网络，打造自有营销渠道，积极开拓国际市场。以东南亚、中东欧、非洲及西亚国家为重点，积极推进我市的钢铁、水泥优势企业把优势产能和设备向境外转移。扩大短期出口信用保险规模，加大对新兴市场开拓的支持力度。继续优化退税服务，依法依规及时退税。（市商务局、市发改委、市工信局、市国税局负责）
四、破解企业融资难题
（一）设立企业应急转贷资金。通过使用政府融资平台等方式，设立“企业应急转贷资金池”，为符合条件的企业解决续贷临时周转困难。“石家庄市虹桥股权投资基金”等市级政府融资平台，要加快进度，开展业务。有条件的县（市）、区，可相应设立县级“企业应急转贷资金池”。（市金融办、市财政局、市工信局、市发改委、市国资委，各县（市）、区政府负责）
（二）加强对中小微企业信贷支持。加大信贷投放力度，确保实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导资金更多流向小微企业。进一步完善市级层面小微企业风险补偿资金，加快推进“政银保”融资模式。市本级建立小微企业贷款风险补偿资金，有条件的县（市）、区可参照建立小微企业贷款风险补偿资金。推行小额贷款保证保险机制，加快建立再担保机构。研究建立中小企业发展基金。（市财政局、市金融办、市工信局、市国资委、人行石家庄中心支行，各县（市）、区政府负责）
（三）建立常态化银企、证企对接机制。按照省、市有关文件要求，加强银行、证券、保险机构与企业对接，市政府每季度至少举办一次对接活动，各县（市）、区政府和有关管委会每季度召开一次对接会，市政府有关部门每半年召开一次专项对接会。积极与省银企对接网络平台进行对接，实现企业与金融机构信息互联互通常态化。各银行业金融机构每月要向市金融办报送签约项目落实情况，由市金融办进行通报，各金融机构为企业落实贷款资金情况纳入年度金融工作考核内容。（市金融办、市发改委、市工信局、市365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投局、市商务局、市住建局、市工商联、人行石家庄中心支行、各县（市）、区政府负责）
（四）大力拓宽直接融资渠道。建立优质企业融资储备库，推动符合发债条件的工业企业借助银行间市场扩大融资规模。支持企业构建投融资平台，增强资本运营能力。促进企业发行公司债券和挂牌上市，推动科林电气、通合电子、君乐宝等符合上市条件的公司尽快上市。对成功上市的企业，按照省、市相关奖励规定，及时落实奖补政策。(市金融办、市财政局、市工信局、人行石家庄中心支行，各县（市）、区政府负责）
（五）落实好差别化信贷政策。引导各银行业金融机构集中信贷资源，全力支持重点区域、重点领域和重点项目建设。对产能过剩行业的企业进行分类排队，实行“一企一策”，将整合重组、搬迁改造、产品升级、提高装备水平、节能减排等重大项目以及重点企业作为优先支持对象，坚持不抽贷、不压贷、不停贷，维持现有信贷规模。（市金融办、人行石家庄中心支行负责）
五、着力推进降费减负
（一）支持企业降低用电成本，鼓励新能源替代。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和省有关实施意见，研究制定符合我市发展要求的具体实施细则，适时推进符合国家、省、市产业政策和节能环保要求的工业企业开展电力直接交易。鼓励企业多用低谷段电力，降低用电成本。在大气污染防治资金中，统筹安排燃煤锅炉治理资金，支持工业生产动力逐步实现煤改电、煤改气等新能源替代工作。（市发改委、市财政局、市环保局、市工信局，市供电公司负责）
（二）强化涉企收费管理。加强市级定价管理的涉企经营服务性收费目录清单执行力度。严格落实省公布的涉企收费目录清单，并及时修改完善公布我市行政事业性收费清单、行政审批前置服务收费清单。充分发挥企业负担监督员的职能作用，对清单之外的乱收费项目，大力组织开展综合执法，坚决予以取缔，并对相关情况予以公开通报。严禁征收过头税，组织开展涉企收费检查，对小微企业降费情况进行年度评估。（市财政局、市发改委、市工信局，市减负领导小组相关单位负责）
（三）减缓税外收费。按照省级梳理汇总的政府权限范围内的税外收费标准和制定的亏困企业缓缴或减量征收办法，认真做好我市落实工作。按有关规定扩大失业保险基金援企稳岗政策范围，鼓励企业不裁员、少裁员，稳定就业岗位。（市发改委、市国土局、市财政局、市人社局，各县（市）、区政府负责）
（四）营造公平有序的市场环境。加大对工业领域假冒伪劣产品的打击力度，开展钢铁、建材、煤炭、医药、食品、纺织、民用爆破等行业市场清理整顿，对制假、售假企业依法严格查处。（市质监局、市工商局、市食药监局，各县（市）、区政府负责）
六、做优存量扩大增量
（一）对重点企业实施长效帮扶。对“工业50强”企业和“双十一”企业实施长效帮扶。各级、各部门要按照《关于支持工业50强企业加快发展的意见》（石政发〔2015〕48号）抓紧落实到位，通过推动龙头企业不断做大做强，支撑全市工业经济的稳定增长。50强企业帮扶有关责任部门要实施精准帮扶、务求实效，每月底前将帮扶问题解决情况和工作成效报市工业50强领导小组办公室。50强办要对各部门的帮扶工作设立工作台账，对入企帮扶成效明显的单位和部门，提请市委、市政府进行通报表扬。市政府督查室适时对部门帮扶情况进行督查。（市工信局、市政府督查室、市工业50强领导小组成员单位、50强企业帮扶责任部门，各县（市）、区政府负责）
（二）支持重点项目建设。建立重点项目环评审批、试生产、验收绿色通道，结合省环评审批豁免名录和有关政策规定，抓紧研究制定我市环评审批豁免名录。引导投资和各项支持政策，优先向规上企业特别是对工业增长贡献大的重点企业倾斜。加快项目建设推进力度，尽快使竣工项目成为新增长点，使重点项目成为新支撑点。继续实施县（市）、区党政一把手引进5亿、10亿元以上项目，招引更多大项目、好项目落户我市，为我市经济增长提供有力支撑。（市环保局、市发改委，各县（市）、区政府负责）
（三）培育新增规上企业。按照《关于加快培育规模以上工业企业的意见》（石政发〔2013〕18号）规定和省市有关工作部署，认真落实好土地保障、财税支持、融资担保、环保治理等奖补政策，合力抓好新增规上企业培育工作。培育规上工业企业年度目标任务完成情况，既要作为各县（市）、区领导班子和主要负责同志综合考核评价定量指标内容，又要作为省、市工业转型升级资金分配的重要参考。（市工信局、市发改委、市财政局、市统计局、市国土局、市金融办、市环保局、市工商局、市国税局、市地税局，各县（市）、区政府负责）
七、加强组织领导
（一）加强属地管理。各县（市）、区要把稳增长遏制工业经济下滑列入年度重要工作日程，主要领导和主管领导每季度至少进行一次专项调度，切实抓好工作落实，全力推进目标任务圆满完成。
（二）强化协同配合。市直有关部门要切实增强责任感、紧迫感，强化配合意识、服务意识，要对照各自的职责分工，研究制定具体的落实措施。部门间既要分工负责，又要主动衔接、紧密配合，积极争取上级支持，确保形成工作合力。
（三）营造发展氛围。各县(市)、区和市直有关部门要注意收集汇总服务企业中的典型经验与做法，对涌现出的先进单位和先进个人加大宣传力度，努力营造关心企业、服务企业的良好环境，力促形成全民创业、万众创新的浓厚氛围，推动全市工业经济持续健康发展。
（四）严格督导问责。市政府督查室要加大督导检查力度，定期对有关责任部门和县（市）、区进行督导，每半年对工作进展情况进行一次通报，对拒不履行职责、吃拿卡要、推诿扯皮等影响企业正常生产的，严格依法、依规追究有关单位和个人的责任。
