石家庄市人民政府办公厅

转发市工商局关于支持东西部地区市场

主体发展的实施意见的通知

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园管委会：

为促进我市东西部地区市场主体发展，根据市政府要求，市工商局制定了《关于支持东西部地区市场主体发展的实施意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

石家庄市人民政府办公厅

2015年12月31日

石家庄市工商行政管理局关于支持东西部地区市场主体发展的实施意见

为加快我市东西部地区市场主体发展，推进东部和西部地区大众创业、万众创新，打造东西部经济核心增长极和我市经济发展新引擎。现结合我局职能，提出如下实施意见：

一、加强宣传创新服务，营造创业氛围，拓展市场主体发展空间

充分利用工商部门网站、宣传栏、电子显示屏、微信平台等宣传途径，对大众创业、万众创新的相关政策、先进事迹进行全面宣传，营造大众创业、万众创新文化氛围；积极联系辖区内各大院校、办事处、乡镇政府、专业市场、工业园区，进行商事制度改革、创业优惠政策、惠民政策、合法经营知识宣讲；积极主动开展增量行动进乡村、进集市、进社区、进企业、进商场、进学校等活动，送政策、解难题、促规范，进一步激发创业潜力，大力营造创业氛围。

二、大力支持东西部地区设立各类众创空间

支持行业领军企业、特色产业龙头企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本，利用东、西部地区高新技术产业开发区、经济（技术）开发区、工业园区等，投资建设各类新型创业孵化市场主体(以下统称“众创空间”)，全面促进我市东西部众创空间发展。

三、改革企业名称和经营范围登记管理

允许申请从事众创空间的各类创业孵化服务机构，根据需要自主选择名称中行政区划和字号的前后顺序，企业名称中可以使用“众创空间”、“创客空间”、“创业孵化器”、“创新工场”、“创业咖啡”等字样，经营范围可以表述为“众创空间投资建设、经营管理”、“企业管理服务”、“创业指导服务”、“企业孵化服务”等体现其行业和服务特点的各类新型行业用语,允许企业使用表明其服务内容、服务方式的各类新兴行业用语作为企业名称中的行业表述。各类市场主体经营范围中凡法律、行政法规、国务院决定和国家工商总局前置许可目录未禁止准入或未规定需办理前置许可的，允许其自主选择、灵活表述，满足创新创业的发展需求。

四、放宽住所登记条件，简化住所登记手续

进一步深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公的特点，允许众创空间等新型市场主体“一址多照”和“一照多址”，允许利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，改造和建设各类众创空间，允许众创空间内按工位注册企业。

（一）释放场地资源。登记部门不对企业住所（经营场所）是否具备生产经营条件进行审查。在居民楼内或者写字楼内设立生产加工型企业的，对可能影响居住环境的，可在其经营范围中标注：“限分支机构经营”字样。经营范围涉及前置许可的，须凭有关部门核发给分支机构的许可文件或证件核定增加公司的经营范围。

（二）推行集中登记。各级人民政府或其授权单位可以指定一处或多处集中办公区域作为集中登记地，由集中登记地管理者或经营者统一报备住所(经营场所)，市场主体以集中登记地作为住所申请登记的，免予提交住所使用证明。

（三）放宽“住改商”登记条件。对利用住宅从事动漫设计、电子商务、文化创意、365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投研发、软件开发、网络技术开发、翻译服务等不污染环境、不影响居民生活的市场主体，免予提交利害关系人证明。

（四）支持集群注册。对在众创空间、365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投园、孵化园、创业园、创业基地等集中办公区域内，创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的新型市场主体，可以采用企业集群注册模式，即允许多个企业以一家企业的住所进行登记，由该企业提供住所托管服务，组成企业集群。

五、支持传统农业向现代农业转型

大力支持“基地经济”发展，对于列入市，县（市）、区规划的大型蔬菜基地、瓜果基地、水产品基地、中药材基地、生猪奶牛基地等各类种养殖基地可在企业名称中予以表述。大力支持涉农龙头企业、农业龙头企业发展，对于符合企业集团条件的，可注册为企业集团。大力支持家庭农场发展，家庭农场可登记为个体工商户、个人独资、合伙企业，也可登记为有限公司。

六、全面推进工商注册登记便利化

（一）完善工商登记绿色通道。深化“三级平台、两个代办”措施，对众创空间、返乡农民工、复退军人、大中专毕业生回乡创业，提供“绿色通道”服务，安排专人负责、全程服务、快速办结。对众创空间、各类园区等市场主体集中地,可以安排专人上门提供登记服务。

（二）进一步简政放权。按照“就近方便”的原则，个人独资企业、合伙企业可在企业所在县(市)、区工商局注册，也可在企业所在地，经县(市)、区工商局委托登记的工商分局(所)注册。有条件的县(市)、区工商局可试行将有限公司登记注册委托给工商分局(所)办理。

（三）全面实行“三证合一”、“一照一码”。对申办各类企业，可以在当地工商部门或政府行政服务中心一站式综合窗口申报一套材料，一次办结营业执照，实行一表申请、一窗受理、一企一码、一网互联、一照通用,不需再办理组织机构代码证和税务登记证，全面实行“三证合一”、“一照一码”，有序推进“证照分离”。

（四）创新推行“容缺受理”制度。对返乡民工、复退军人、大中专毕业生回乡创业，主要申请材料具备，次要材料缺失或有误的，先予以受理审查，实行“边办理、边补正”，材料补正齐全后，当即核发营业执照。

（五）简化注册登记审批流程。进一步扩大“审核合一”范围，提高工作效率，有条件的单位对各类市场主体的设立、变更实行“审核合一”，由一人负责审查、核准。

七、继续支持市场主体转型升级

支持个体工商户、个人独资、合伙企业转型升级为公司制企业，在不违背法律法规和不影响其他企业名称权的前提下，允许继续使用原字号申请公司名称，并可先予核准名称。

对于个体工商户转型升级的，可在变更前置许可名称、组织形式后，沿用原前置许可；如果前置许可部门同意，也可先进行企业登记，再变更相关许可。

对办理转型升级的，原市场主体应当注销。

八、打通大众创业、万众创新融资瓶颈

充分发挥工商部门股权出质登记融资作用，缓解东西部地区市场主体融资难题。按照“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”的工作标准，提供快速优质登记服务，开辟“股权出质、出资登记绿色通道”，指定专人办理相关登记手续。积极组织银行、小额贷款公司、典当行、担保公司、信托投资公司、基金管理公司等具有融资业务的单位与企业对接。支持各类市场主体以商标权、专利权、着作权、域名权等知识产权出资。

九、推进京津冀协同创新发展

支持京津企业在我市东西部地区投资建设众创空间、365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投产业园、365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投成果转化试验区等各类创新平台，推进京津创新成果在我市的孵化和转化。支持京津和其他省市众创空间在我市东西部地区设立分支机构，大力推进我市与京津合作共建，允许京津迁移我市企业在名称前使用有投资关系的控股法人股东名称简称，名称中的行政区划可以加括号，快速高效做好京津产业转移和转型升级企业登记服务。主动对接京津股权出质登记条件，实行京津冀股权出质政策一体化。

十、实行商标兴企战略，培育驰(着、知)名商标

积极发挥工商职能作用，宣传商标在市场经济发展中的作用，深入企业、乡镇、社区、农户，实行“四个指导”，即：对没有国内注册商标的企业，指导其早日取得商标注册；对于外向型出口企业，指导其及时进行商标国际注册；对于已经注册商标的企业，指导其提升品牌知名度，向知名、着名、驰名商标发展；对于具有较高知名度的知名、着名、驰名商标，指导企业充分利用商标的许可、转让、投资入股、质押贷款等方式开展商标的资本化、市场化运作，进一步实现和提升商标无形资产价值，推动市场主体健康快速发展。

十一、加强全程帮扶，行政指导到位

（一）开展小微企业帮扶，助力企业成长。加强对新成立企业特别是小微企业的跟踪调查，从准入政策、商标、融资、建立现代企业制度等方面给予指导和扶持，推进银企对接常态化，降低“退出率”。

（二）开展办照指导服务。开展“点对点”的筛查，逐一排查辖区内的市场主体；深入农村基层，进行办照指导、问题解答和送照上门等便民服务措施。

（三）大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制。规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力；建立“两库一单”并实行动态管理，防止随意检查和执法扰民。

（四）指导企业进行信用信息公示。利用年报自助服务区、“办公桌进社区”、派驻工作人员驻点驻村等方法进行上门帮录，实地进行操作指导，切实帮助经营者做好信息公示工作。

十二、优化大众创业、万众创新环境

除依法抽查、专项检查以及处理举报案件外，不再对众创空间等新型市场主体进行日常检查；对各类新型市场主体未造成危害后果并及时纠正的轻微违法行为免予处罚。