石家庄市人民政府

关于印发《石家庄市贯彻〈河北省深化

“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）〉的实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：

《石家庄市贯彻〈河北省深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）〉的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石家庄市人民政府

2018年10月22日

（此件公开发布）

石家庄市贯彻《河北省深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）》的实施方案

为全面落实全国及省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署，深入贯彻《河北省深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）》，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需活力，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届五次、六次、七次全会和市委十届四次全会部署，坚持新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，按照“五个为”“六个一”要求，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，切实放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质，力争通过5年的努力，使政府办事效率和服务质量明显提升、市场营商环境明显改善、企业群众获得感明显增强，为新时代全面建设现代省会、经济强市提供强大动能。

二、工作目标

紧紧围绕建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的根本要求，在企业设立、项目审批、群众办事、降低成本、强化监管、网上服务等方面提高效率、优化服务，确保我市投资环境和行政效率得到根本性改善提升，打造稳定、公平、透明的营商环境。

（一）企业开办时间进一步缩短。企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节更加简化，开办便利度进一步提高。2018年底前，全市企业开办时间压缩至2.5个工作日。2020年底前，将50%的企业开办时间压缩至2个工作日以内。2022年底前，全市企业开办时间压缩至2个工作日以内。

（二）项目审批效率进一步提升。企业投资的工程建设项目从立项到竣工验收、公共设施接入服务的审批时间大幅压缩。2019年上半年前，审批时间压减至90个工作日，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年底前，审批时间压减至70个工作日内。2022年底前，审批时间压减至60个工作日内，工程建设项目审批更加科学、便捷、高效，审批和管理体系更加健全完善。

（三）群众线下办事进一步便捷。2018年底前，市、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市、县两级30个高频事项实现“最多跑一次”。2019年底前，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法规有特殊要求的以外，政务服务事项全部实现“一窗”分类受理，市、县两级高频事项基本实现“最多跑一次”。

（四）企业运行成本进一步降低。实体经济企业制度性交易成本、税费成本等逐步降低，企业负担持续减轻，盈利能力明显增强。2018至2022年，全市每年降低实体经济企业成本30亿元，5年降低150亿元左右。

（五）事中事后监管进一步强化。全面推行“双随机、一公开”监管，信用监管、包容审慎监管等新型监管机制不断完善，市场环境更加稳定、公平、透明。到2018年底，随机抽查比例（抽查检查对象数量占监管对象总数的比例）不低于3%，监管智能化水平明显提升，初步建成科学高效的市场监管体系。到2020年底，随机抽查比例不低于4%，多头监管、重复执法基本消除，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式。到2022年底，随机抽查比例不低于5%，监管统筹协调机制更加完善，形成以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管格局。

（六）网上政务服务进一步优化。大幅提升政务服务智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系。2018年底前，市、县两级政务服务事项网上可办率不低于50%。2019年底前，市县两级政务服务事项网上可办率不低于70%。2022年底前，除法律、法规规定或涉密外，市、县两级政务服务事项全部纳入在线平台办理，全面实现政务服务“一网通办”。

三、主要任务

（一）深入实施行政审批改革，不断提升行政效能。实施“清权、放权、减权、晒权、优权”专项行动，清理和规范各类行政许可等权力事项，实施精准协同放权，该取消的及时取消、该下放的下放到位，优化行政审批局运行机制，推行标准化和清单管理，持续规范行政审批行为，让权力在阳光下运行。

1、加大减权放权力度。衔接落实国务院和省取消下放国务院、省级部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项，取消事项一律衔接取消，下放事项及时承接到位，1个月内完成衔接落实工作。加强对基层人才、经费、技术、装备等方面的保障，确保权力下放后接得住、管得好。全面清理市级行政许可事项，除法律、法规明确规定由市级部门行使的以及涉及国家安全等重大事项外，一律下放或委托县（市、区）实施，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。2022年底前，编制市政府部门所有行政权力事项拟下放目录，分期分批下放权力事项。（责任单位：市编委办、市行政审批局、市人力资源和社会保障局）

2、推进行政许可标准化。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，编制每一个行政许可事项操作规程，到2020年，实现所有行政许可事项全覆盖，构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。编制行政许可服务公众满意指数测评方法、行政审批事项“一次性办结”服务规范等地方标准。到2020年，创建行政许可服务标准化试点5个以上。（责任单位：市编委办、市行政审批局）

3、健全清单管理体系。建立清单动态调整公开机制，结合机构改革，调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单，市、县两级2019年底前完成调整。落实国家《市场准入负面清单（2018年版）》，除国家法律政策禁止、限制的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。扩大清单覆盖范围，2020年底前形成完善的“综合清单+专项清单”管理体系，2022年底前，编制公开全市权责事项清单通用指导目录。（责任单位：市编委办、市行政审批局、市法制办、市财政局、市环境保护局、市安全生产监督管理局等部门）

4、规范审批中介服务。减少不必要的行政审批中介服务事项，除法律、法规规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。到2022年，基本实现中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。（责任单位：市编委办、市民政局、市发展改革委等部门）

5、优化行政审批局运行机制。深化市、县行政审批局改革，优化运行模式，2019年上半年底前按照“应划尽划”的原则完成相关部门的审批职能、审批权限、审批人员全部向行政审批局划转，实现科学化、规范化运行。（责任单位：市编委办、市行政审批局，各县市区政府）

（二）扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。实施“全市项目审批60天”专项行动，工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系，力争到2022年企业投资工程建设项目从立项到竣工验收阶段，政府审批时间减至60个工作日以内。

1、实施项目审批流程再造。修订石家庄市《关于优化城市基础设施建设项目审批流程的意见》，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，优化审批流程，2019年上半年底前全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日。（责任单位：市行政审批局、市国土资源局、市规划局、市城管委、市消防支队等部门）

2、精简建设项目审批环节。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，没有法律、法规依据的一律取消。整合由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，简化社会投资的中小型工程建设项目审批。市行政审批局精简行政许可事项涉及的勘验、审图等工作，规划、国土资源、市政公用等单位限时竣工联合验收，统一验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。建立投资项目审批事项清单，2018年底前向社会公布。逐步取消消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。（责任单位：市行政审批局、市国土资源局、市规划局、市城管委、市人防办、市消防支队等部门）

3、实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目的重复评价，在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，统一推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性等事项区域评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。（责任单位：市行政审批局、市国土资源局、市水务局、市人防办、市文广新局、市气象局）

4、提升投资管理法治水平。完善政府投资全过程监管制度，待国家及省出台《政府投资条例》和《政府和社会资本合作管理条例》以及实施配套办法后，我市及时衔接并严格执行。完善监管制度，加强项目管理。（责任单位：市行政审批局、市财政局、市法制办）

（三）持续推动商事制度改革，降低就业创业门槛。实施企业开办提速专项行动，进一步简化企业登记、公章刻制、发票申领等环节，提升企业开办便利度，到2022年底，全市企业开办时间不超过2个工作日，其中企业登记时间不超过1个工作日、公章刻制时间不超过0.5个工作日、发票领取时间符合规定条件的不超过0.5个工作日。

1、深入开展“多证合一”“证照分离”改革。巩固“五十二证合一”成果，最大限度整合涉企证照事项，进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。围绕破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，在高新技术产业开发区、经济技术开发区开展“证照分离”改革试点基础上，按照国务院统一部署在全市全面推开“证照分离”改革。（责任单位：市行政审批局、市编委办，各县市区政府）

2、简化企业注册登记程序。放宽企业名称自主选择权，除特别规定外不再实行预先核准，申请人以自主申报的企业名称一并申请办理企业登记。推行企业登记全程电子化，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，到2022年逐步实现“一照一码走天下”。提高企业公章制作效率，2018年底前，公章制作单位印章刻制时间压缩至0.5个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。同时，全面落实市场主体简易注销改革，简化优化注销业务流程。（责任单位：市行政审批局、市工商管理局、市公安局、市投资促进局）

3、优化新办企业办税程序。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序，压缩发票申领时间。2018年底前，新办纳税人首次申领增值税发票，符合相关规定条件的，办理时间压缩至2个工作日,涉税信用良好的1个工作日办结。（责任单位：市税务局）

4、完善社会保险登记流程。各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消定期验证和换证制度，采用统一社会信用代码进行登记管理。完善“多证合一”数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，2018年底前，将办理时间压缩至1个工作日以内。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

5、压减工业产品生产许可证。严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放产品目录，推行申报材料“一单一书一照一报告”，发证机关组织的发证前产品检验一律取消。按照省里部署，大幅压减工业产品生产许可证管理种类，实现市级发证产品目录中试行简化审批程序改革的事项全流程委托下放。巩固扩大工业产品生产许可证制度改革成果，到2022年推行“一企一证”模式，简化优化检验检测机构资质认定程序，实现企业申办更方便快捷。（责任单位：市行政审批局）

（四）大力开展税费清理改革，减轻市场主体负担。全面落实国家、省的各项降成本政策，采取针对性、系统性措施，合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本，力争自2018至2022年，每年降低实体经济企业成本30亿元、5年降低150亿元左右，切实让企业轻装上阵。

1、落实国家减税优惠政策。严格执行国家减税政策，统筹推进增值税改革，重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率。自2018年5月起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输业、建筑业、基础电信业等行业及涉农行业的增值税税率从11%降至10%。统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。（责任单位：市财政局、市税务局）

2、规范政府性基金和行政事业性收费。贯彻国家和省政府性基金和行政事业性收费优惠政策，巩固省级设立涉企行政事业性收费项目“清零”成果。每年及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单并对外公开，同时根据国家和省目录变更情况动态调整。（责任单位：市财政局、市发展改革委）

3、清理涉企经营服务性收费。对现行的政府性涉企经营服务性收费，能放则放、能降则降，确保收费项目“只减不增”。对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整，进一步放开具备竞争条件的涉企经营服务性收费政府定价，合理调整保留项目的收费标准。（责任单位：市发展改革委）

4、规范商协会收费行为。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，开展行业协会商会涉企收费专项治理行动，严禁协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动。2018年底前，基本完成全市行业协会商会脱钩改革，杜绝利用行政权力收费问题。2020年底前，建立行业协会商会收费主动公开和动态调整机制，定期在部门、协会商会网站公示收费情况，公开接受社会监督。2022年底前，建立完善的行业协会商会信用体系，实现对行业协会商会涉企收费行为的有效监管。（责任单位：市民政局）

5、规范物流运输领域收费。严格执行《收费公路管理条例》，深化收费公路制度改革，落实省定过路过桥费用标准。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具工作，推动取消高速公路省界收费站，利用高速公路电子不停车收费（ETC）等技术，提高通行效率，降低物流成本。2022年底前探索推进出租汽车运价市场化改革。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市税务局）。

（五）全面深化社会事业改革，持续保障和改善民生。实施提升365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投创新能力、落实高等学校办学自主权、公用事业提质增效、不动产登记“5天出证”等专项行动，深化365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投、教育、卫生、文化等领域管理体制机制改革，激发社会事业发展活力，促进365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投创新，努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

1、激发365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投创新活力。实施提升365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投创新能力专项行动，加强高新技术企业精准服务，建立365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投创新券制度，提高创新券使用效率，做强365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投企业培育服务机构，分类指导、梯次培育、差异扶持365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投型中小企业，到2020年，每年新增高新技术企业200家、365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投型中小企业1300家，到2022年，企业自主创新能力和综合实力实现双提升。加强科研管理改革，落实高等学校和科研院所在科研选题、经费管理、职称评审等方面自主权，放宽项目申报前置条件，到2022年，形成较为完善的创新改革政策体系。（责任单位：市365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投和知识产权局、市教育局）

2、促进文教体事业发展。开展落实高等学校办学自主权专项行动，赋予高等学校在学科设置、编制管理、人员招聘等方面更大自主权。完善高等学校学科专业设置机制，除国家控制布点的专业外，高等学校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案；设置高等职业教育（专科）专业，报省教育厅备案。改革高校机构编制及岗位管理，探索推进高校人员总量管理。高校可依据机构设置标准，自主确定内设机构设置和人员配备，按程序备案。高校可以按照事业单位招聘规定，在编制总量范围内，自主制定招聘计划和方案，报市人社部门核准后，按照核准的计划和方案，自主招聘人才。加快推进文化市场转型升级，完善文体旅游产业扶持政策，实现文体产业融合发展。鼓励社会优质资本投资发展体育产业，支持企业或个人联办运动项目、社会组织举办赛事活动。（责任单位：市教育局、市编委办、市人力资源和社会保障局、市文广新局、市体育局）

3、实施“四医”联动改革。完善分级诊疗制度，扎实推进医联体建设，2019年3月底前，全市至少建成两个成效明显的医联体，到2020年，全市各级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。启动实施大学生村医项目，2019年底基本实现全市行政村村医全覆盖。完善医保支付制度，加快推进异地就医结算，强化医保监管和控费作用。推进药品耗材集中带量采购，压缩药品、耗材流通空间。理顺医疗服务比价关系，动态调整医疗服务价格。鼓励社会力量兴办大健康新医疗产业，促进医疗与养老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间。（责任单位：市卫计委、市发展改革委、市人力资源和社会保障局）

4、推动公用事业提质增效。开展公用事业提质增效专项行动，加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位等服务机构的监督管理，建立社会评价体系，促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限，到2022年，企业用电报装办理时限压缩至11个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源50个工作日；在手续齐全、具备条件的情况下，全市主城区小型工商客户15个工作日内完成安装并通气，普通工商户30个工作日内完成安装并通气；企业供水办理时限压缩至25个工作日。（责任单位：市供电公司、市发展改革委、市城管委、市水务局）

5、改进不动产登记。开展不动产登记“5天出证”专项行动，实施“一窗受理、集成服务”模式，优化登记办理流程，将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节，分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日内办结外，2018年底前，市级和30%以上的县（市、区）一般登记业务办理时限由20个工作日压减至7个工作日以内，抵押登记由10个工作日压减至5个工作日以内。2019年底前，全市实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内，抵押登记压减至5个工作日以内。2020年底前，不动产登记办理时限压减至5个工作日以内。（责任单位：市国土资源局）

（六）切实加强事中事后监管，营造公平市场环境。实施“三转一提强监管”专项行动，统筹推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管和“互联网+监管”等，推动政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，提升监管的公平性、规范性和有效性，建立公平竞争的市场秩序。

1、改革市场监管体系。按照国家机构改革统一部署，改革和理顺市场监管体制，2018年底前，完成工商、质监、食品药品监管等部门职能整合，扎实做好资源整合等工作，实行统一的市场监管。强化事中事后监管，改变重审批、轻监管的行政管理方式，推动监管理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变，把更多资源和力量放到监管一线，提升监管能力和水平。健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，切实做到权责一致。（责任单位：市工商管理局、市质监局、市食品药品监管局）

2、推行“双随机、一公开”监管。扩大“双随机、一公开”监管范围，实现政府部门对市场主体检查事项的全覆盖，确保抽查检查结果的公示共享与运用，抽查结果公示率达到100%。动态管理“一单、两库”，全市随机抽查事项清单每年至少调整一次，依据法律、法规变化随时调整，根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”。2019年底前，市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。到2020年，市场监管领域相关部门日常监管做到“双随机、一公开”全覆盖，跨部门联合抽查基本实现“进一次门、查多项事”，抽查结果共享共用。（责任单位：市工商管理局）

3、加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设，建立信用制度体系和分类监管制度，健全信用标准规范。到2018年底，基本建成市、县两级信用信息共享平台，共享平台信息覆盖率达到60%以上。到2020年底，建立重点人群信用记录，信用信息归集共享机制顺畅运行，市、县两级信用信息共享平台信息覆盖率达到100%。到2022年底，全市社会信用法规制度和标准体系基本健全。（责任单位：市发展改革委、市金融办、市行政审批局、市工商管理局、市司法局、市公安局、市税务局、市安监局等市社会信用体系领导小组成员单位）

4、对新兴产业实施包容审慎监管。坚持更加包容和鼓励创新的治理理念，探索对跨界融合新产品、新服务、新业态实行包容式监管，推行动态审慎监管，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，提高行业自律管理水平，不断促进规范发展。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市工商管理局、市质监局、市食品药品监管局）

5、加快推进智慧监管。依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。加强大数据综合分析，整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，2020年底前，建设大数据监管平台，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”，对市场环境强化监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与市场主体的监督创造条件。（责任单位：市工商管理局）

6、强化公共资源交易监管。利用全省统一的公共资源交易平台，拓展公共资源平台交易范围，做到应进必进。加快实现公共资源交易全程电子化，加快转变监管方式，2020年，市、县平台实现全流程电子化，推动公共资源交易平台与电子行政监管系统对接，逐步实现各行政监督管理部门的远程、实时、在线监督。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。推动行政监督管理部门联动执法，依法查处违法违规行为，促进交易活动规范有序、公平公正。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通局、市水务局、市卫计委、市审计局）

7、大力破除市场准入壁垒。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。制定政策要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策以普惠性政策为主。2018年开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查，清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。（责任单位：市发展改革委、市工商管理局，各县市区政府）

8、探索开展营商环境评价。落实《河北省优化营商环境条例》，按照《石家庄市2018年优化营商环境工作方案》，积极开展政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设等六个专项行动，营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。（责任单位：市发展改革委）

（七）着力提高公共服务水平，有效增强群众获得感。实施政务服务“一网、一门、一次”专项行动，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，提升协同服务能力和综合管理水平，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

1、推动政务服务“一网通办”。加快推进政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台，实现网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证、全市漫游”。拓展网上办事广度和深度，除法律法规有特别规定外，凡是与群众生产生活密切相关的事项，全部实现网上申报、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”（微博、微信、客户端）等延伸拓展，为群众提供多样性、便利化服务。到2022年，推动互联网与政务服务深度融合，建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局，各县市区政府）

2、推行办事“只进一扇门”。提升政务服务大厅“一站式”功能，完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推动更多审批服务事项进驻大厅，打造“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台，实现审批服务事项集中办理。除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。2022年底前，依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接，全面实现全城通办、就近能办、异地可办。（责任单位：市编委办、市行政审批局，各县市区政府）

3、实施“最多跑一次”。2018年10月底前，制定并公布市、县（市、区）政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。打造基层“一站式”综合行政服务平台，提高响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”市县乡村全覆盖。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。2022年底前，聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，进一步优化系统、简化材料、精简环节，符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。（责任单位：市编委办、市行政审批局、市国土局，市公积金管理中心等有关部门，各县市区政府）

4、精准服务大众创业、万众创新。深入开展“双创双服”活动，服务创新主体，建强平台载体，激发全社会创新创业活力。建设“双创”示范基地，支持众创空间提升品质、向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。完善“众创空间-孵化器-加速器-365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投园区”企业孵化育成体系，到2022年，形成较为完善的全链条365bet体育在线主页_365完美体育官网_365bet体育投企业孵化育成体系。（责任单位：市发展改革委、市科学技术和知识产权局、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局）

5、推进政务服务标准化建设。推行“同标准、无差别”的标准化政务服务，2019年底前，推动同一政务服务事项基本要素实现“五统一”，即统一名称、统一类别、统一依据、统一编码、统一实施主体。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，到2020年逐步实现公共服务事项规范化、标准化。（责任单位：市编委办、市行政审批局、市卫计委、市教育局、市国土局、市人力资源和社会保障局等有关部门）

6、加强信息互联互通。坚持“联网是原则、孤网是例外”，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入数据共享交换平台，实现跨部门、跨层级信息交换和共享，并依法依规向社会开放。2020年底前，分批次编制市政府部门数据共享责任清单，按需共享利用数据资源。加快部门内部信息系统整合共享，各部门将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。（责任单位：市发展改革委、市政府各部门）

7、开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2018年底前，完成证明事项清理工作,根据国家保留证明事项清单，编制各级各部门的保留证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布，政府部门、公用事业单位和服务机构不得在清单之外索要证明。每年对证明事项保留清单进行动态调整，达到取消条件的及时取消，减少保留证明事项数量。到2022年，实现部门间信息实时共享或网上核查反馈，信息共享方式逐步代替证明事项。（责任单位：市法制办，各县市区政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识“放管服”改革的重要意义，主要负责同志亲自研究谋划、推动落实，牵头制定本单位具体实施方案，细化时间表、路线图，一项一项抓好落实。及时调整优化改革推进机制，充实各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室人员力量，强化对改革工作的统筹协调。各专题组、功能组加强政策研究，深入开展调研，及时解决问题，指导改革有力有序推进。全面落实市、县两级主体责任，聚焦本级本部门影响改革的痛点、堵点、难点问题，推出一批硬招实招，确保改革取得实效。

（二）搞好政策衔接。各级各部门要对“放管服”改革涉及的规章、规范性文件进行全面清理，根据国家、省取消下放行政审批事项和“放管服”改革的总体要求，及时对地方性法规和政府规章提出修改、废止的意见建议，实现立法与改革相衔接。把与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件作为清理重点，按程序组织实施，有关改革规定应改尽改、应废尽废、应立尽立，确保党中央、国务院和省各项改革措施不折不扣落实到位。

（三）鼓励探索创新。充分尊重基层首创精神，对各级各部门探索出来的行之有效的做法及时提炼、示范推广。积极学习和借鉴浙江、天津、深圳等省、市的先进经验和典型做法，提炼出一批适合我市改革需要的好模式、好举措。要建立健全容错机制，保护改革的积极性，让想干事的干部能干事，勇于改革的干部大胆闯、大胆试，不断激发“放管服”改革创新活力。

（四）强化督导考核。市政府督查室要会同市有关部门，把“放管服”改革纳入重点督查台账，结合全市重点工作大督查，定期开展日常督查、专项督查、重点督查、明察暗访，督促加快改革进度，对成绩突出的予以表扬，对工作不力的通报批评，切实打通政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”。结合“双创双服”活动和“一问责八清理”专项行动，委托第三方机构开展评估问效，对“放管服”改革举措落实情况进行跟踪评估，对因工作不落实影响工作进度的，依据有关规定严肃追责问责。